近日，中共（gòng）中央辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為（wéi）重要載體的城鎮化建設的意（yì）見》，並發出（chū）通（tōng）知，要求各（gè）地區各部門結合實際認真貫徹落實。

文件的第五部分“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”中明確寫道：優化（huà）文化體（tǐ）育設施。建設全民健身中心、公共體育場、健（jiàn）身步（bù）道、社會足球場（chǎng）地、戶外運動公共服務設施，加快推進（jìn）學校場館開放（fàng）共享。有序建設體（tǐ）育公園，打造綠色便捷的居（jū）民健身新載體。

毫無疑問，這一新文件（jiàn）的出（chū）台，是對不（bú）久（jiǔ）前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於構建（jiàn）更高水平的全民健身公共服務體係的意見》（以（yǐ）下簡稱《意見》）的又一次政策（cè）強化落實和加速助推。

眾所周知，《意見》中明確提出，要加（jiā）強全民健（jiàn）身（shēn）公（gōng）共服務體（tǐ）係的構（gòu）建，深化城市空間規劃和布局，統籌城鄉，並（bìng）以需求為導向，配置全民健身公共服務資源，引導優質資（zī）源向基層延伸，從而對接國家重大戰略，促進全民健身公共服（fú）務城鄉區域協調發展。

本號於（yú）4月22日《新政解讀丨從“十四五”到2035：全民健身設施（shī）渠道“下沉”》的推文中提到了兩個觀點，既是對《意見》在城鄉建設領域的解讀，也呼應了此次（cì）新政出台（tái）中提及（jí）的以縣城作為載體，在城鎮化建設中全民健身公共服務體（tǐ）係的定位（wèi）：

其一，依照（zhào）《意見（jiàn）》對超大特大城市中心（xīn）城區、縣城（chéng）城鎮化、老城區和新建城區等（děng）區域的健身功能布（bù）局所提出的明確要求，可（kě）以看出，未來（lái），城鎮、鄉村將（jiāng）要同步規劃、同步建（jiàn）設健身設施；部分老城區將運用市場機製盤活存量低（dī）效用地，增加開敞式（shì）健身設施；而（ér）新（xīn）建城區（qū）將全麵科學規劃社區全民健身中心建設，打造與生產生活空間相互融（róng）合，與“綠環”、“綠廊”、“綠楔（xiē）”相互嵌套（tào）的（de）健身設施。

其（qí）二，針對市、區、縣提出差異化功能布局要求，對（duì）新建城區和縣城城鎮（zhèn）化，要堅持科學規劃和建設並進，而體育（yù）公（gōng）共服務體係的建設和完善（shàn），則（zé）需（xū）要與城市（shì）建設（shè）的整體相統籌；老城區和（hé）超大、特（tè）大城市中心城區要有效盤活現有資源，則要充分利用現有（yǒu）的空間和布局。

每（měi）每新政出台，對於全（quán）民健身（shēn）行業的所有從業者而言，首要的問題基本都是：作為企業，應如何緊扣新政的利好？

《關於推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設的意見（jiàn）》的末尾，提及了當渠道下沉後的“補短板”措施——結合新政相關全民健身中心（xīn）、健身步道、體育公園（yuán）等行業熱（rè）門字眼，不由讓筆者再（zài）度想起了（le）2021年（nián）兩大全民健身鋪墊性文件，分別是《“十四五（wǔ）”時期全民健身設施補短板工程實施方案》和《關於推進體育公園建設的指導意見（jiàn）》，其中提到了直觀的指標性數字：

一，“十四五”期間，加強全民健身器材配建管理外，直接明確了（le）對體育公園、健身步道、全民健身（shēn）中心（小型體育綜合（hé）體）、公共體育場中的標準田徑跑（pǎo）道和（hé）足球（qiú）場（chǎng）、社會足球場、戶外運動公共服（fú）務設施在內的6大類全民健身場地設（shè）施的建設，要給予不同力度的補貼。

二，將新建、改擴建1000個以上體（tǐ）育公園。體育公園和全民（mín）健身中（zhōng）心（xīn）（小型體育綜合體）可獲得最（zuì）高不超（chāo）過2000萬（wàn）元的補助。這（zhè）些項目（mù）均為中央預算內（nèi）投資支持項目。

總而言之，《關於推進以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的發布，將進一步（bù）堅定眾多體育場地設施企業——當下之於全民健身行業的經營目標和戰略定（dìng）位。

《關（guān）於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全文如下：

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城為重要載體（tǐ）的城鎮化建設的意見》

縣城是我國城鎮體（tǐ）係的重要組成部分（fèn），是城（chéng）鄉融合發展的（de）關鍵支撐（chēng），對促進（jìn）新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下（xià）意見。一、總體要求（一（yī））指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣（xiàn）城生產、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短（duǎn）板弱項，促進縣城產業配套設施提（tí）質增效、市政公用設（shè）施（shī）提檔升（shēng）級、公共服務設施提標擴麵、環境（jìng）基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載（zǎi）能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民（mín）生產生（shēng）活需要，為實施擴（kuò）大內需戰略、協同（tóng）推進（jìn）新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。（二）工作要求。順應縣城人口流（liú）動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能（néng）定位，選（xuǎn）擇一批條件好的縣城作為示範地區重點發展（zhǎn），防止人（rén）口流失縣城盲目（mù）建設。充分發揮市場在資源配置中的（de）決定（dìng）性作用（yòng），引（yǐn）導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行製定規劃政策（cè）、提供公共服務、營造製（zhì）度環境等（děng）方麵（miàn）職責（zé）。以縣域為（wéi）基本單元推進城鄉融合發展，發揮（huī）縣城連接城（chéng）市、服務鄉村作（zuò）用，增強對鄉（xiāng）村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜（xián）接配合。統籌發展和（hé）安全，嚴格落實耕地和永（yǒng）久基本農田、生態保護（hù）紅線、城鎮開發邊界，守住曆史（shǐ）文化根脈（mò），防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害（hài）事故風險，防範（fàn）地方政（zhèng）府（fǔ）債務風險。（三）發（fā）展目標。到2025年，以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設（shè）取得重要進（jìn）展，縣城短板弱項進一步補齊（qí）補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承（chéng）載能力較強、集聚人口經（jīng）濟條件較好的縣城建設取得明顯成（chéng）效，公共（gòng）資源（yuán）配置與常住（zhù）人口規模基本匹配，特色優（yōu）勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全麵提（tí）升，人居環境有效改善（shàn），綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城（chéng）居民生活品質明顯（xiǎn）改善。再經過一個時期的努力，在全國範圍內（nèi）基本建成各（gè）具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促（cù）進（jìn）城（chéng）鎮（zhèn）體係完善、支撐（chēng）城鄉（xiāng）融合發展作用進一步（bù）彰顯。二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向（四）加快發展（zhǎn）大城市周邊縣城。支持位於城市群和都市圈範圍內的縣（xiàn）城融入（rù）鄰近大城市建設發（fā）展，主動承接（jiē）人口、產業、功能特別是一般性製造（zào）業、區域性（xìng）物流基地、專業市場、過度集中（zhōng）的（de）公共（gòng）服務資（zī）源疏解（jiě）轉移，強化快速交（jiāo）通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。（五）積極培育專業功能縣城。支持具（jù）有資源（yuán）、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱（zhù）產（chǎn）業（yè），強化產業平台支（zhī）撐，提（tí）高就業吸納（nà）能力，發展（zhǎn）成為（wéi）先進製造、商貿流通、文化（huà）旅遊等專業功能縣（xiàn）城。支持邊境縣城完善基（jī）礎設施（shī），強化公共服務和（hé）邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守（shǒu）邊固邊能力。（六）合理發展農產品主產（chǎn）區縣城。推（tuī）動位於農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移（yí）人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。（七）有序發展重點生（shēng）態（tài）功（gōng）能區縣城。推動位於重點生態功能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付製度，增強公共服務供給能力，發展適（shì）宜產（chǎn）業和清潔能源，為保護修複生態環（huán）境、築牢生態安全屏障提供支撐。（八）引導人口流失縣城（chéng）轉型發展。結（jié）合城鎮發展變化態勢（shì），推（tuī）動人口流失縣城嚴控城鎮建（jiàn）設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資（zī）源適度集中，加強民生保障和救助扶助（zhù），有序引導人口向鄰（lín）近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣（xiàn）城培育接續替代產業。三、培育發（fā）展特色優勢（shì）產業，穩定擴（kuò）大縣城就業崗位（九）增強縣城（chéng）產業支撐能力。重點發展比較優勢（shì）明顯（xiǎn）、帶動農業農村能（néng）力強、就業容量大的產業（yè），統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進（jìn）產業轉型（xíng）升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展一般性製造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品（pǐn）加工業（yè）集群，發（fā）展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品（pǐn）營銷等農業生產性服務業。根（gēn）據文化旅遊資源（yuán）稟賦（fù），培育文化（huà）體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。（十）提升產業平台功（gōng）能。依（yī）托各類（lèi）開發區、產業集聚（jù）區、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域產（chǎn）業（yè）集中集聚發展。支持符合條件（jiàn）的縣城建設產業轉型升級示範園區。根據需要（yào）配置公共配（pèi）套（tào）設施，健（jiàn）全標準廠（chǎng）房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中（zhōng）的產業園（yuán）區及企（qǐ）業建設集體宿舍。（十一）健全（quán）商貿流通網絡。發展物（wù）流中心和專業市場，打造工業品和農產（chǎn）品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥（bō）等功能的物流配送中心，發展（zhǎn）物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等（děng）經營條件，完（wán）善（shàn）冷鏈物流（liú）設施，建設麵向城市消費的生鮮食品（pǐn）低溫（wēn）加工處理中心（xīn）。（十二）完善消（xiāo）費（fèi）基礎設施。圍繞（rào）產業轉型升級和（hé）居民消費升級需求，改善縣城（chéng）消（xiāo）費環境。改造提升百貨（huò）商場、大型（xíng）賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區（qū）。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導係統（tǒng）、安（ān）全保（bǎo）障設施，配置電子商務硬件設施及軟件係統，建設（shè）展（zhǎn）示交（jiāo）易公用空（kōng）間。完善遊（yóu）客服務中心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。（十（shí）三）強化職業技能培訓。大規模開展麵向農（nóng）民工特別是困難農民（mín）工的（de）職業技能培訓，提高（gāo）其技能（néng）素（sù）質和穩定就（jiù）業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工學校作用，聚焦新職業新工（gōng）種和緊缺崗（gǎng）位加強職業（yè）技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公（gōng）共實訓基地共建共（gòng）享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培（péi）訓（xùn）者渠道（dào）。四、完善市政設施體係，夯實縣（xiàn）城運行基礎支撐（chēng）（十四）完善市政交通設施。完善機動車道、非機動（dòng）車道、人行道，健全配套交通（tōng）管理設施和交通安全設施。建設（shè）以配（pèi）建停車場為主、路（lù）外公共停車場為輔、路內停車（chē）為（wéi）補充的停車係統。優化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土（tǔ）地綜合開發利用。建設（shè）公共交通場站，優化（huà）公交站（zhàn）點布設。（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國省幹線公路等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹線公路高效（xiào）銜接，有（yǒu）序開展幹線公（gōng）路過境段、進出城瓶頸路段升級（jí）改造。支持（chí）有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展（zhǎn）客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。（十六（liù））健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理內澇並重，逐步消除（chú）嚴重易澇積水區段。實（shí）施（shī）排水管網（wǎng）和泵站建（jiàn）設改造，修（xiū）複破損（sǔn）和功能失效（xiào）設施。建（jiàn）設排澇通道，整治（zhì）河（hé）道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確（què）保與管網排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地麵滲水能力（lì）。完善堤線布置和河（hé）流（liú）護岸（àn）工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風（fēng）險。（十七）增強防災減災能力。健全災害監測（cè）體係，提（tí）高（gāo）預（yù）警預報水平。采取搬遷避（bì）讓和工程治理（lǐ）等手（shǒu）段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高（gāo）建築抗災能力（lì），開展重要建（jiàn）築抗震鑒定及加固（gù）改（gǎi）造。推進公共建築消防設施達標建設，規劃布局消防栓（shuān）、蓄水池、微型消防站等配套設施。合（hé）理布局應急避難場所，強化體育（yù）場館等公共建築應急避（bì）難功能。完善供水、供電、通信等城市生命（mìng）線（xiàn）備用（yòng）設（shè）施，加強應急救災（zāi）和搶險救（jiù）援能力建設。（十八）加強老化管網改造。全麵推進老化燃（rán）氣管道更新（xīn）改（gǎi）造，重點（diǎn）改（gǎi）造不符合（hé）標準規範、存（cún）在安全（quán）隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水（shuǐ）質不能穩定達（dá）標（biāo）水廠及老舊破損供水管網（wǎng）。推進老化（huà）供（gòng）熱管道更新改造，提高北方地區縣城集中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要的路麵電網及通信網架空線入地。（十九（jiǔ））推動老舊小區（qū）改造。加快改造（zào）建成年（nián）代較（jiào）早（zǎo）、失養失修失（shī）管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小區，改善居民基本居（jū）住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配（pèi）套（tào）設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本（běn）公共服務（wù）便捷供給（gěi）。結合（hé）老（lǎo）舊小區改造，統籌推動老舊廠（chǎng）區、老舊街區、城中村改造。（二十）推進數字化改造。建設新（xīn）型基礎設施，發（fā）展智慧（huì）縣城。推動第五（wǔ）代移動通信（xìn）網絡規模化部署（shǔ），建設高速光纖寬（kuān）帶網絡。推行縣城運行一網統管（guǎn），促進（jìn）市（shì）政公用（yòng）設（shè）施及建築等物聯網應用（yòng）、智能化改（gǎi）造，部署智能電表和智能（néng）水表等感知終端。推行政務服務一網通辦（bàn），提供工商、稅務、證照（zhào）證明、行政（zhèng）許可等辦事（shì）便利。推（tuī）行公共服務一網通享，促進（jìn）學校、醫院、圖書（shū）館等資源數字化。五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉（二十一）完善醫（yī）療衛生體係。推進縣級醫院（yuàn）（含中醫（yī）院）提標改造，提高傳染（rǎn）病（bìng）檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級醫（yī）院建設（shè）縣（xiàn）級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善（shàn）縣級醫院（yuàn），推動達到三級醫院設施條件和服（fú）務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處（chù）置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區、直轄市）和地級及以上城市（shì）三（sān）甲醫院對薄弱縣級醫院的（de）幫扶（fú）機製。（二十二）擴大教育資（zī）源供（gòng）給（gěi）。推（tuī）進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設（shè）施。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全麵改善縣域普通高中辦（bàn）學條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓（gǔ）勵發展職業學校，深入推進（jìn）產教融合。完善幼兒園布（bù）局，大力發展公辦幼兒園（yuán），引導扶持民辦幼兒園提供（gòng）普（pǔ）惠性服務（wù）。落實農民工隨遷（qiān）子女入學和轉學政策，保障學齡前兒（ér）童（tóng）和義務教育（yù）階段學（xué）生入（rù）學。（二十三）發展養老托育服務。提升公（gōng）辦養老機構服務能力（lì），完（wán）善公建民營（yíng）管理（lǐ）機製，提供基（jī）本養（yǎng）老和長期照護服務。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社（shè）會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施適老化改造。發展普惠性托育服務，支（zhī）持社會力量發展綜合托育服（fú）務機（jī）構和社區托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的（de）幼兒（ér）園開設托（tuō）班（bān）招收2至（zhì）3歲幼兒。（二十四（sì））優化文化體育設施。根據需要（yào）完善公共圖（tú）書館、文化館、博物館等場館功能，發展（zhǎn）智慧（huì）廣電（diàn）平台和融媒（méi）體中心，完善應急廣播體係。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷（jié）的居民健身新載體（tǐ）。（二十五）完善社（shè）會福利設施。建設專業化殘疾人康複、托養（yǎng）、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童（tóng）康複救助定點機構，建設未（wèi）成年人救助保護機構（gòu）和保護工作站。依托現（xiàn）有社（shè）會福利設施建設流浪乞討人員救助管（guǎn）理（lǐ）設施。建（jiàn）設公益性殯葬設施，改造老舊殯儀館。六、加強曆史文化和生態（tài）保護，提（tí）升縣城人居環境質量（liàng）（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植（zhí）傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理、空間（jiān）尺度、景觀環境（jìng）。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活化利（lì）用曆史建築和工業遺產。推動非物（wù）質文化（huà）遺產融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止（zhǐ）拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除（chú）老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。（二十七）打造（zào）藍（lán）綠生態空間。完善生態綠地係統，依（yī）托山水林田（tián）湖草等自然基底建設生態綠（lǜ）色廊道，利用周邊荒山坡地和汙染土（tǔ）地開展國土綠（lǜ）化，建設街心綠地、綠色遊憩空間（jiān）、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶（dài）等濕地生態和水環境修複，合理保持水網密度和水（shuǐ）體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改（gǎi）造，恢複和增強水體自淨能力。（二（èr）十八）推進生產生活低碳化。推動（dòng）能源清潔低碳安全（quán）高效利用，引導非化石能（néng）源消費和分布式能源發展，在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力發展綠色建築，推廣裝配式（shì）建築、節能門窗、綠色建（jiàn）材、綠色照明，全麵推行（háng）綠色施工。推動（dòng）公共交通工具（jù）和物（wù）流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節（jiē）能低碳節水用品和環保再生產（chǎn）品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。（二十九（jiǔ））完善垃圾收集處理體係。因地製宜建設（shè）生活垃圾分類處（chù）理係統，配備滿足分類清運需（xū）求、密封性（xìng）好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相（xiàng）適應的垃圾焚燒設施，做（zuò）好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集（jí）和集中利用處置設施。健全縣域醫療（liáo）廢棄物收集轉（zhuǎn）運處置體係。推進大宗固體廢（fèi）棄物綜合利用。（三十）增強汙水收集（jí）處理能力。完（wán）善老城區及城中（zhōng）村等重點區域汙水收集管網，更新（xīn）修複混錯接、漏接（jiē）、老（lǎo）舊破損管網，推進雨汙（wū）分流改造。開展汙水處理差別（bié）化精準提標，對現有汙（wū）水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環（huán）境敏感地區推進汙水資源化（huà）利用。推進汙泥無害化資源化處置，逐（zhú）步壓減汙泥填埋規模。七（qī）、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進（jìn）縣鄉村功能銜接互補（三十一）推進縣（xiàn）城（chéng）基礎設施（shī）向鄉村延伸（shēn）。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延（yán）伸，在有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光（guāng）網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的汙水垃圾收集處理係統。建設聯（lián）結城鄉的冷鏈物流、電商平台、農貿市場網絡，帶動農（nóng）產品進城和工業品入鄉。建立（lì）城鄉統一的基礎設施管護運行機製（zhì），落實管（guǎn）護責任。（三（sān）十二）推進縣城（chéng）公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛（wèi）生（shēng）共同體，推行派駐（zhù）、巡診、輪崗（gǎng）等方式，鼓（gǔ）勵（lì）發展遠程醫療（liáo），提升非縣（xiàn）級政府駐地特大鎮衛生（shēng）院醫療服務（wù）能力。發展城鄉教育（yù）聯合體，深（shēn）化義（yì）務教育教（jiāo）師“縣管校聘”管理改革，推進縣（xiàn）域內（nèi）校長教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發（fā）展鄉村普惠型（xíng）養（yǎng）老服務和互助性養老。（三十三）推進鞏（gǒng）固拓（tuò）展脫貧攻（gōng）堅成果同鄉（xiāng）村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為（wéi）重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推（tuī）動國家鄉村振興（xìng）重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展（zhǎn）能力。推（tuī）進大（dà）中型集中安置區新型（xíng）城鎮化建設，加強就業和產業扶持，完善產業配套設施、基礎設施、公共服務設施（shī），提升社區治理能力。八、深（shēn）化體製機製創新，為（wéi）縣城建設提供政策保障（三十四）健全農業轉移（yí）人口市民化機製。全（quán）麵落實取消縣城落戶（hù）限製政策，確（què）保穩定就業生活的外來人口與本地農（nóng）業轉移人口落（luò）戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公（gōng）共服務，保障農民工等非戶籍常（cháng）住（zhù）人口均等享（xiǎng）有教育、醫（yī）療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保（bǎo）險參保擴麵，全麵落實企業為（wéi）農（nóng）民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育（yù）等社會保險費的責任，合（hé）理引導靈活就業農（nóng）民（mín）工按（àn）規定（dìng）參加職工基本醫療（liáo）保險和城鎮（zhèn）職（zhí）工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的（de）農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配（pèi）權，支持其依法（fǎ）自願（yuàn）有償轉讓上述（shù）權（quán）益。建立健（jiàn）全省以下財政轉移支付與農業轉移人（rén）口（kǒu）市民化掛鉤機製，重點（diǎn）支持吸納農業轉移人口落（luò）戶多（duō）的縣城。建（jiàn）立健（jiàn）全省以下城鎮建設（shè）用地增（zēng）加規模與吸納農業轉移人口（kǒu）落戶數量掛鉤機製，專項安排（pái）與（yǔ）進城（chéng）落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。（三十五）建立多元可持續的（de）投融資機製。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資（zī）方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通（tōng）過中央（yāng）預算內投（tóu）資和地方政府專（zhuān）項債券予以支持（chí）。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜（zōng）合金融服務水平，鼓勵銀行（háng）業金融機（jī）構特（tè）別（bié）是開發性政策性（xìng）金融（róng）機構增加中長期貸款投放，支持（chí）符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地（dì）方政（zhèng）府（fǔ）債務風（fēng）險，促（cù）進縣（xiàn）區財（cái）政平穩運行（háng）。引導社會資金（jīn）參與（yǔ）縣城建設，盤活（huó）國有存量（liàng）優質資（zī）產，規範推廣政府和社會資本合（hé）作模式，穩妥推進基（jī）礎設施領域不動產（chǎn）投資（zī）信托（tuō）基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合利（lì）用好既有平台公司。完善公用事（shì）業定價機製，合理（lǐ）確定價格水平，鼓勵結合（hé）管（guǎn）網改造降低漏損率和運行成（chéng）本（běn）。（三十六）建（jiàn）立集約高（gāo）效的建（jiàn）設用地利用機製。加強存量低效建設（shè）用（yòng）地再開發（fā），合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城（chéng）建設正常用地需求。推廣節地（dì）型、緊湊式高效開（kāi）發模式（shì），規範建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式（shì）供應工（gōng）業用地，提升現有工業用地容積率和單位用（yòng）地麵積產出率。穩妥開發低（dī）丘緩坡地，合（hé）理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一部署（shǔ），穩妥有序推（tuī）進農村集（jí）體經營性建設用地入市（shì）。九、組織實施（三十七）加強組織領導。堅持和加強黨的（de）全麵領導，發揮各級黨組織作用，建立中央（yāng）指導、省負總責、市縣（xiàn）抓（zhuā）落實的工作機製，為推進以縣城為重要載體（tǐ）的城鎮化（huà）建（jiàn）設提供根本保（bǎo）證（zhèng）。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議製（zhì）度作用，國家發展改革（gé）委要會同各成員單位，強化統籌協（xié）調和政（zhèng）策保障，紮實推（tuī）進示範等工作。各省（自治區、直轄市）要明確具體任務舉措，做好組（zǔ）織協調和指導督（dū）促。各市縣要強化主體（tǐ）責任，切實推動目標任（rèn）務落地見效（xiào）。（三十八）強化規（guī）劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級（jí）市城區和非縣級政（zhèng）府（fǔ）駐地特大鎮，科學編製和完（wán）善（shàn）建設方案，按照“缺什麽（me）補什麽”原則，明（míng）確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補（bǔ）齊短板弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建（jiàn）設項目，切實做好項目前期（qī）工作。（三十九）推（tuī）動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率（lǜ）先在示範地區推動縣城補短板（bǎn）強弱項，細化實化建設任（rèn）務，創新政策支撐機（jī）製和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實（shí）質性進展。在示範工作基礎（chǔ）上，及時總結推廣典型（xíng）經驗和有效做法（fǎ），穩步有序推動（dòng）其他（tā）縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。